各市场所、机关各股室、事业单位：
现将我局制定的《北票市市场监督管理局行政执法突出问题整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
北票市市场监督管理局
2024年5月24日
北票市市场监督管理局行政执法突出问题整治工作方案
为贯彻落实《辽宁省提升行政执法质量三年行动实施方案 （2023—2025年）》，深入推进全省市场监督管理系统行风建设， 规范市场监管（含药品监管、知识产权保护，下同）行政执法行为，解决市场监管行政执法（以下简称行政执法）存在的突出问题，局决定2024年3月至10月在全系统开展行政执法突出问题整治工作。为确保整治工作顺利实施，制定本工作方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记“9.7重要讲话精神，以严格规范公正文明执法为主线，以提升行政执法质量和效能为目标，践行执法为民理念，着力解决群众反映强烈的行政执法突出问题，切实保护企业和群众合法权益，维护公平竞争市场秩序，加快推进法治政府建设，为打好打赢三年行动攻坚之年攻坚之战贡献市场监管力量。
二、整治目标
通过完善行政执法制度，提升行政执法人员业务能力、规范行政执法行为、加强典型案例曝光、强化行政执法监督等一系列措施，解决行政执法突出问题，实现全系统行政执法能力和水平有效提升，行政执法队伍建设水平有效提升，行政执法权威性和公信力有效提升，经营主体和人民群众对市场监管行政执法满意度、获得感有效提升。
三、整治重点
重点整治市场监管部门在实施行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行政执法过程中存在的运动式执法、“一刀切” 执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法和执法不规范、不公正等行政执法问题。
（一）执法不作为。重点整治不履行或不充分、不全面履行法定职责；对执行制度规定打折扣，发现问题不处理；不敢执法、不会执法，对违法行为查处不到位、不及时，执法不透明，弄虚作假；对群众合法合理诉求推诿扯皮、敷衍应付；处理投诉举报不及时、不到位、不反馈；办理案件超时限；工作失职失察，对下级的监督指导不够等。
（二）执法乱作为。重点整治超越法定权限，滥用执法职权， 以罚代刑，随意执法、重复执法、任性执法、选择性执法；违反法定程序执法，滥用行政裁量权基准，同案不同罚、畸轻畸重；过罚失衡，无依据的顶格罚、高额罚；以罚代管，重处罚轻教育； 聘用（辅助）人员代替执法，监管“一包了事”；下达或变相下达罚没指标；刁难执法对象，执法态度恶劣，执法行为简单粗暴等。
（三）执法不规范、不公正。重点整治执法程序不规范，适用法律不准确，文书制作不规范，不按规定携带、出示行政执法证件，行政执法着装、言行、举止不文明、不规范等。
四、整治措施
（一）持续完善行政执法制度。根据法律法规规章立改废情况，结合行政执法实际，制定修订一批行政执法制度，进一步夯实制度基础，理顺行政执法程序，明晰行政执法流程，规范行政执法行为。〔责任部门；法规股、具有行政执法职责股室、队）
（二）规范行政执法人员管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，未取得行政执法证件的人员不得从事行政执法工作。行政执法人员从事行政执法工作时应当着行政执法制式服装，倡导基层市场监管部门工作期间着装。（责任部门：法规股、具有行政执法职责股室、队及市场所依职责分工落实。）
（三）着力提升行政执法业务能力。落实年度学法用法制度， 用好国家市场监管总局网络学院、法治教育网在线学法平台，将法律知识培训、业务培训和执法技能培训作为提升行政执法人员业务能力水平的重要抓手，推动学法用法常态化、规范化，不断提高市场监管行政执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。2024年6月底前北票市场局所有行政执法人员全员轮训一遍。（责任部门：法规股、具有行政执法职责股室、队及市场所依职责分工落实。）
（四）落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示、 行政执法全过程记录，重大执法决定法制审核制度，重点解决音像记录不规范的问题。组织开展行政执法案卷评查，结合评查问题，以整改促落实，以整改促执法质量提升。将行政执法“三项制度”落实情况纳入法治市场监管建设评价指标体系。（责任部门：法规股、具有行政执法职责股室、队及市场所依职责分工落实）
（五）规范行政执法检查行为。在落实“双随机、一公开”制度、执行好涉企行政执法检查计划的基础上，统筹重点领域日常监管和专项行政执法检查，积极探索中国福彩网使用“非现场执法”方式，避免一定时期内对同一类经营主体重复检查、频次过高检查。开展现场检查时依法出示执法证件、执法文书，规范检查用语，保障检查对象合法权利。市局应及时梳理现场检查内容和项目，科学分类、减少重复或不必要项目，以便基层执法人员更好地开展检查。日常监管执法中，更好地运用提醒告诫、行政指导等方式，不搞“不教而诛”。执法结束，跟踪分析整改情况、警示效果，加强对当事人普法教育，不搞“一罚了之”。（责任部门：具有行政执法职责股室、队及市场所依职责分工落实）。
（六）严惩违法违规行为。全面加强执法办案，对侵害群众权益、性质恶劣、危害严重的违法行为，重拳出击，绝不姑息。以发现问题、管控风险、打击违法为根本，以常态监管找准执法重点，以严格执法提升监管威慑，集中力量解决突出问题和消除重大隐患，坚决杜绝执法出现“宽、松、软、虚”，纠治“不作为、 慢作为”。同时，落实市场监管重大行政执法案件监督调查处理机制，强化执法办案力度。（责任部门：具有行政执法职责股室、队及市场所依职责分工落实）
（七）规范行政处罚裁量权。认真落实《辽宁省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》《辽宁省药品监督管理局行政处罚裁量权适用规定》及相关裁量权基准，完善首违不罚、轻微免罚、减轻处罚制度，避免在行政处罚中出现简单机械套用法条、不规范适用行政处罚裁量权等问题，杜绝“小过重罚、大过轻罚”，严禁“一刀切”执法，防止“类案不同罚”，避免“以罚代管”。（责任部门：具有行政执法职责股室、队及市场所依职责分工落实）
（八）认真办理投诉举报。加强投诉举报办理力度，规范处理程序，加大调解力度，做好普法宣传，及时依法履行投诉举报告知义务，做到事事有回音、件件有着落，提升投诉举报办结率，努力提高满意率。（责任部门：消保市场股、具有行政执法职责股室、队及市场所依职责分工落实。）
（九）加强典型案例指导。加强以案释法，落实行政执法案例指导制度，定期发布行政执法典型案例，指引行政执法工作、震慑违法行为、提升经营主体依法经营意识，扩大市场监管行政执法影响。（责任部门：法规股、具有行政执法职责股室、队及市场所依职责分工落实。）
（十）强化行政执法监督。对日常监管执法、案卷评查、行政复议、行政诉讼发现的行政执法问题，强化自我纠错，及时主动纠正。结合行政执法专项考核工作，对落实各项制度，涉企执法检查、行政处罚裁量权适用、执法办案等情况开展监督。（责任部门：法规股、具有行政执法职责股室、队及市场所依职责分工落实。）
（十一）健全行政执法保障机制。依据执法职责和执法工作量，配齐配足执法力量，统筹法制审核人员，加强行政执法队伍建设。用好辽宁省“互联网＋监管”系统、辽宁省监管执法平台、药品智慧监管系统等执法信息化平台，推动执法信息平台共享，提升行政执法信息化、数字化水平。（责任部门：法规股、人事教育股、具有行政执法职责股室、队及市场所依职责分工落实。）
五、整治步骤
（一）部署阶段（3月15日至3月31日）。根据省政府《辽宁省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》和省司法厅《大力整治行政执法突出问题工作方案》的要求，制定工作方案。
（二）自查自清阶段（4月1日至5月31日）。北票市市场监督管理局结合往年行政执法突出问题专项整治情况，聚焦本系统行政执法突出问题，建立本系统《行政执法突出问题整治自清自查台账》（见附件1），明确整改措施、时限，并于5月20日前将台账分别报送省市场监管局、省药监局、省知识产权局。每月 22日将《月度行政执法突出问题整治工作推进情况台账（总表）》（见附件2）《月度行政执法突出问题整治工作推进情况台账（分表1—3）》（见附件3）分别报送省市场监管局、省药监局、省知识产权局。
（三）整改落实阶段（6月1日至9月30日）。北票市市场监督管理局对本局自查自清过程中发现的突出、普遍性问题及时进行纠错整改，注重针对突出问题举一反三，深刻剖析根源，查找症结，健全相关制度，形成内容科学、程序严密、有效管用的制度体系。于9月20日前，将本局整治工作情况形成总结（主要内容：基本情况、主要做法或特点、整治成效、存在问题、下步工作等）分别报送省市场监管局、省药监局、省知识产权局。
（四）检查评估阶段（9月1日至9月25日）。北票市市场监督管理局组成工作组，对辖区开展整治工作进行专项执法监督，评估开展效果。
六、工作要求
（一）高度重视，认真组织。北票市市场监管局将整治工作作为2024年法治建设重点工作，各基层市场监督管理所、业务股室（队）要高度重视，认真查找行政执法中存在的问题，有的放矢开展工作。
（二）压实责任，确保成效。北票市市场监管部门要按照本方案各项工作举措，结合本局行政执法工作实际，全面压实工作责任，确保整治工作抓细、抓实、抓出成效。
（三）注重总结，强化宣传。各基层市场监督管理所、业务股室（队）要善于总结，及时将好的经验做法、成效上报局法规股、办公室。同时要充分利用新闻媒体、官方网站、公众号、北票政务公开平台等载体，广泛宣传整治工作主要做法、典型案例、实际成效，营造良好舆论氛围。
附件：1.行政执法突出问题整治自清自查台账（模板）
2.月度行政执法突出问题整治工作推进情况台账