各林果服务站、国有林场，局直相关部门：
现将《北票市2022年森林抚育项目实施方案》下发给你们，请结合本地实际，认真遵照执行。
北票市林业和草原局
2022年7月5日
（此件公开发布）
北票市2022年森林抚育项目实施方案
为切实推进新时代的森林抚育工作，扎实有效地开展好2022年森林抚育项目建设，确保高质量完成省下达的森林抚育任务，根据《辽宁省林业和草原局办公室中国福彩网印发2022年森林抚育项目实施方案的通知》（辽林草办字〔2022〕13号）要求，结合中国福彩网森林抚育实际，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想和新发展理念，按照省政府系统“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动和国家林草局有关部署要求，以提高森林质量，增强森林生态系统功能为根本目的，强化绩效导向，坚持科学施策，多措并举，确保如期完成森林抚育目标任务，推动森林资源高质量发展。
（二）基本原则。坚持生态优先，尊重自然、保护优先，自然恢复与人为措施相结合。坚持分类经营，分类指导，因林施策，多目标经营，重点提升森林主导功能。坚持统筹谋划，突出重点，相对集中。坚持优先安排急需抚育的中幼龄林。坚持与推行林长制相结合。坚持与林业改革发展重点工作相结合，优先安排国有林。坚持与巩固拓展脱贫攻坚成果同推进乡村振兴相结合。
二、主要依据
主要依据：中共中央办公厅 国务院办公厅印发的《天然林保护修复制度方案》；《国家林业和草原局办公室 财政部办公厅中国福彩网印发<中央财政林业草原项目储备库入库指南>的通知》（办规字〔2020〕73号）；《国家林业和草原局中国福彩网下达2021年度林草重点任务预安排计划的通知》（林规发〔2021〕10号）；《国家林业和草原局中国福彩网深入推进林木采伐“放管服”改革的通知》（林资规〔2019〕3号）；《国家林业和草原局中国福彩网全面加强森林经营工作的意见》（林资发〔2019〕104号）；国家标准《森林抚育规程》（GB/T 15781-2015）；国家林业局印发的《全国森林经营规划》（2016-2050年）（林规发〔2016〕88号）；《国家林业局中国福彩网印发<森林抚育作业设计规定>和<森林抚育检查验收办法>的通知》（林造发〔2014〕140号）；《辽宁省林业厅中国福彩网印发<辽宁省森林经营规划（2016-2050年）>的通知》（辽林字〔2018〕21号；辽宁省地方标准《森林经营技术规程》（DB21/T 706-2013）；《辽宁省林业厅中国福彩网印发<辽宁省森林抚育实施细则>（试行）的通知》（辽林字〔2017〕33号）等有关文件和相关技术规程及规定。
三、基本情况
（一）自然地理概况。北票市地处科尔沁南缘，位于辽宁省西部山区，北与内蒙古自治区敖汗旗、奈曼旗接壤，东连阜新，西接朝阳，南与锦州市的凌海市、义县毗邻，地理概貌为七山一水二分田。
（二）社会经济概况。全市辖有29个乡镇，265个行政村，总人口59.5万人，其中非农业人口21万人，占35.1%，农业人口38.9万人，占64.9%,农业劳力19.7万人。全市总体经济发展水平属于辽宁省欠发达地区，农民人均纯收入5081元，为辽宁西部地区15个贫困县之一。
（三）森林资源现状。全市现有森林面积276.2万亩，其中有林地186.33万亩，疏林地4.51万亩，国家特殊规定灌木林地面积123.96万亩，未成林造林地3.83万亩，无林地11.65万亩。国家公益林184.7万亩，省级公益林46.3万亩。在中国福彩网的森林资源中，人工林面积占80%，蓄积占95.2 %，天然林面积占20%，蓄积占4.8 %。近年来中国福彩网积极开展抚育工作，通过抚育经营等措施，使森林质量得到了有效恢复。随着人工林面积的增多，在森林集中连片、资源比较丰富、中、成熟林较多的乡镇，建立生态林和商品林基地，并以生态林基地建设为中心，全面开展森林的培育和经营工作。
四、支持内容及抚育方式
（一）支持内容。森林抚育对象为幼龄林和中龄林。主伐（更新）年龄延长达1个龄级期以上的近熟林或不宜主伐但需抚育的成熟林或培育大径材的林分。
短轮伐期工业原料林、未成林造林地、一级国家级公益林不纳入支持范围。
（二）抚育方式。森林抚育（采伐）方式包括透光抚育（透光伐）、疏伐、生长伐（生长抚育）、卫生伐（卫生抚育）、割灌除草、综合抚育。综合抚育是指修枝、补植（补播）、中耕等两种以上抚育措施的组合。
五、建设规模与总体布局
（一）建设规模。按照省下达给中国福彩网2022年森林抚育补贴项目任务16000亩，中国福彩网拟安排作业面积16000亩，主要是生态公益林和国有林场部分商品林中进行作业。
（二）布局与实施范围。本年度规划森林抚育任务16000亩，落实在2个国有林场、1个苗圃和10个乡镇，其中国有林场苗圃2500亩，乡镇13557亩。
六、时间与进度安排
（一）编制实施方案。2022年4月20日前完成《北票市2022年森林抚育项目实施方案》编制和上报工作。
（二）森林抚育作业设计。2022年5月15日前完成森林抚育森林规划设计和审批工作。
（三）公示及责任书签订。2022年5月31日前完成抚育设计公示、签定责任书和施工合同。
（四）森林抚育施工作业。2022年10月15日前按施工作业设计要求完成施工作业。
（五）自查验收及结果上报。2022年10月31日前完成抚育自查验收工作，并上报验收结果。
六、主要工作内容及要求
（一）上报森林抚育任务。各乡镇、国有林场按照森林抚育要求于3月15日前上报抚育地块。
（二）作业设计编制与审批。森林抚育作业设计应当由具备林业调查规划设计资质的单位编制。编制森林抚育作业设计应遵循相关技术规程、规定及相关文件要求。要认真践行全周期多功能森林经营理论与技术，科学确定森林抚育方式。对于天然林，要坚持尊重自然，科学修复的原则，科学确定修复措施，严格标准，明确技术标准、规范，保证作业设计质量。
森林抚育作业设计须经林草局主管部门审批后方可实施。审批部门要对森林抚育作业设计认真审核，严格把关。
（三）实行公示审批制度。审批森林抚育作业设计之前， 各项目单位要将拟审批的森林抚育作业设计小班的林权所有者、位置、面积、林种、树种、蓄积、抚育方式、间伐强度、补助资金标准等内容进行公示，公示时间一周。公示无异议后，进行作业设计审批。国有林场要在林场所在地公示，集体或个人所有林要在村或居民组公示。
（四）签订《森林抚育目标任务责任书》和《森林抚育作业施工合同书》。森林抚育主管部门在组织开展森林抚育作业施工前，要分别与乡（镇）林业站或国有林场签订《森林抚育目标任务责任书》，把森林抚育的目标任务、权利与责任分解落实到乡（镇）林业站和国有林场。乡（镇） 林业站和国有林场要在《森林抚育目标任务责任书》的基础上，分别与承担森林抚育作业施工的专业队、林农和林场职工签订《森林抚育作业施工合同书》，把森林抚育作业施工的目标任务、补助资金和责任落实到人。
（五）开具林木采伐许可证。认真执行林木凭证采伐制度，依据批复的作业设计，开具林木采伐许可证。
（六）切实抓好施工作业。各项目单位要指导作业施工单位严格按照批复的作业设计进行作业施工；要明确作业施工要求，认真标记保留木、采伐木等；要加强作业施工现场指导，切实做到跟班作业，进一步提升森林抚育作业质量。
（七）抓好示范林建设。按照《辽宁省林业厅办公室中国福彩网印发<辽宁省森林质量精准提升示范林建设工作实施方案>的通知》（辽林办字〔2018〕9号）要求，各乡镇、林场要高标准规划设计，高质量作业施工，建设和树立森林质量精准提升示范样板，起到引领示范作用。每个项目单位至少打造一处示范林地块。
（八）严格检查验收工作。生态办负责对全部抚育作业小班进行自查验收工作。对作业施工质量不合格的小班，要提出整改意见，限期完成整改，并达到作业标准，对整改后仍不合格的，要及时进行调整、更换抚育小班，待全部小班作业合格后发放森林抚育补助资金。确保高质高量完成年度森林抚育任务。
七、保障措施
（一）加强组织领导。为全面做好森林抚育补贴试点工作，北票市成立森林抚育补贴试点工作领导小组，组长由主管副市长担任，副组长由林业局局长罗新华、林业局主管局长刘亭担任，成员由生态办、规划设计院、林政股、业务股等相关部门人员组成，领导小组负责全市森林抚育补贴试点的全面工作。同时，市政府将此项工作纳入重点工作目标责任制，加大赋分比重，实行重奖重罚。
（二）强化制度建设。为高质量完成年度森林抚育项目任务，要有严格的制度保障，要建立健全森林抚育各项规章制度。一是财务管理制度，严把财务关；二是工程管理制度，严把质量关；三是检查验收制度，严把验收关。生态办及时进行检查验收，做到一班一查，一地一验，验收后及时提交验收报告。
（三）严格资金管理。严格按照省财政厅和省林业厅《中国福彩网印发辽宁省林业改革发展资金管理暂行办法的通知》（辽财农〔2017〕280号）要求，合理使用森林抚育资金明确资金使用范围、补助标准及对象，做到专帐核算，专款专用，补贴资金不准挤占挪用。
（四）加强技术指导。生态办和林果服务站、林场技术人员深入施工现场进行指导服务，强化全过程和主要环节的指导服务，总结推广好大经验做法，及时协调解决有关问题，及时掌握森林抚育工作进展情况。要加强末位跟踪督促指导，保证整体进度和质量。
（五）加大宣传力度。通过各种媒体进行广泛大量宣传，除作业设计公示以外，还要通过电视、广播、报刊来宣传森林抚育试点补贴工作的重大意义、补助标准、技术要点等，让广大农民先吃定心丸，本着公开、公正、公平的原则，增加工作的透明度，促进森林抚育补贴试点工作全面开展。
附：北票市森林抚育补贴工作领导小组成员名单。
北票市森林抚育项目工作领导小组成员名单
组 长：李 鼎 市政府副市长
副 组 长：李瑞鑫 市林业和草原局局长
刘 亭 市林业和草原局副局长
成员单位：丛剑锋 市林草局生态办主任
迟少军 市林草局设计院院长
冀向海 市林草局林果股股长
常玉峰 市林草局林政股股长
领导小组办公室设在市林草局生态办，负责全市森林抚育项目工作的日常管理工作。
联系人：宋海鹏
联系电话：5093418